人社部将抓紧修改完善相关配套政策，征求各地意见后正式实施，确保今年启动投资运营目标如期实现

■本报记者 孙 华

“目前相关部门正在研究制定投资办法的配套政策措施，这些配套政策出台后，各省区市就可以陆续启动委托投资程序，将地方养老保险基金委托全国社保基金理事会进行投资，进展快的话，年内就可以启动。”人社部新闻发言人李忠昨日在人社部举行的第四季度新闻发布会上表示。

李忠强调，这个投资并不等同于“入市”，委托投资开始的时间与“入市”的时间也不能划等号，投资办法也规定了养老保险基金投资可以有银行存款、债券、股票、基金、养老金产品、重大工程、重大项目、企业改制上市等20多种产品和渠道，投资股市只是其中一类选择，同时养老保险基金投资股市主要是委托市场机构进行操作，由其根据市场情况自行确定股票交易，政府并不直接操作。

对于近日市场的说法“1月份以来的大跌，是在为养老金入市创造条件和时机”，李忠明确指出，市场传言不符合实际。养老保险基金是老百姓的养命钱，确保基金的安全始终是我们第一位要考虑的问题，其市场化投资运营的根本目的也是为了实现基金的保值增值。养老保险基金作为资本市场众多参与者之一，并不承担调节股市的功能和责任，也起不到这样的作用。同样，资本市场也没有对养老保险基金提供特殊渠道、作出特殊安排。而且按照《基本养老保险基金投资管理办法》的规定，养老保险基金投资股市也需要遵循公平交易的原则，不得损害中小投资者利益，如果出现从事内幕交易、利用未公开信息交易、操纵市场等违法行为，将依法予以处理。

李忠详细说明了人社部在推动基本养老金投资运营所做的工作。“去年8月国务院印发了《基本养老保险基金投资管理办法》，之后人社部会同有关部门成立了工作小组，制定了工作方案，明确了具体工作任务、部门分工和时间要求，重点围绕委托投资合同范本、基金归集划拨流程、财务会计核算细则、投资风险管理政策、信息披露和报告制度等配套政策办法，积极推进有关工作。与此同时，人社部积极与有关省份联系，了解委托意愿、委托计划、时间安排等情况，做好与地方的对接工作。”李忠说。

“下一步人社部将抓紧修改完善相关配套政策，征求各地意见后正式实施，确保今年启动投资运营目标如期实现。”李忠表示。

此外，李忠明确表示：“有媒体报道称养老金有800亿元的挪用问题，我可以明确地说，这是一个误读。”

根据人社部公布的2014年全国社会保险基金年报数据，2014年全国城镇职工基本养老保险基金总支出21755亿元，其中基本养老金的支出是20950亿元，医疗补助金支出11亿元，丧葬抚恤补助费519亿元，转移支出230亿元，其它支出45亿元。

“以上这五个数字，除了养老金支出，其它四个科目的支出加起来就是日前部分媒体所报道的用于基本养老金发放以外的800亿元。”李忠指出，目前养老金支出的账目是清晰的，每一笔基金支出去向都是明确的，是符合社会保险基金财务管理规定的，并非被挪作他用、资金去向不明。