◎每经记者王辛夷

盐改方案终于艰难出台——5月5日，国务院发布了《盐业体制改革方案》（以下简称《方案》），对广受关注的食盐专营，《方案》表述为“完善食盐专营制度”。

《方案》明确，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营。

与此同时，食盐也不再由政府定价，而是由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

“这是一大突破。”有着“中国盐业反垄断第一律师”的邹佳莱对《每日经济新闻》记者分析，生产企业进行食盐销售，盐矿产出的盐可以直接进入调味品加工厂，甚至是大型超市，简化乃至省去了批发环节，食盐价格有望大幅下降。

原食盐专营暴露问题日益严重

食盐专营制度在我国有悠久的历史。

《重庆晚报》在2010年的报道中称，制盐企业出售食用盐给专营盐业公司的价格每吨约为四五百元，而盐业公司往其中加碘只需投入二三十元，但加碘食盐供应给零售终端的批发价就涨至约2000元/吨，零售商卖给普通消费者更涨至1.4元/500克，相当于2800元/吨。

出现这样的暴利，其根源就在于垄断。根据2013年修订后的《食盐专营办法》，食盐在生产环节实行定点生产制度，在批发环节实行许可证制度，运输环节需要食盐准运证，食盐零售单位必须从拥有批发许可证的企业购进食盐，零售价格由国家制定。

2013年以后，食盐专营制度在生产、批发、运输、零售四个环节中，前三个环节均采取审批制度，而在零售环节由历史上的“官卖”改变为了“民卖”，不过价格依旧由政府决定。

国家行政学院教授张春晓此前撰文说，我国大部分地区的盐政管理和经营队伍是一套机构两块牌子，各地盐务局是盐业管理政策的制定者、盐政执法者、生产企业的上级主管，同时又是盐产品的经营者，盐业体制政企不分，最终导致食盐专营的弊端日渐凸显。

国信证券分析师刘鹏表示，食盐专营暴露问题日益严重，导致产销链条断裂，生产者提高产品质量和创新积极性低，消费者选择权受限，且流通环节垄断易滋生腐败。

对此，自2001年至2011年之间，国家有关部门曾六度提出取消食盐专营制度的改革方案，但因多种原因未能实施。2014年，第七套盐改方案由国家发改委通过，方案的核心就是放开所有盐产品价格。

食盐价格短期内有望下降

针对食盐专营，完善的核心点在于引入活水，增进竞争。

具体措施是，在生产环节，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。

在批发环节，坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

这样的修改看似更加严格，实则已经取得了巨大进步。《方案》明确，取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。

《方案》还取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。

备受关注的价格方面，《方案》提出，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

东吴证券研究院马浩博也认为，放开后普通食盐的价格会由于各方抢占市场出现下滑，但食盐的价格便宜以及必需品的特性，决定了消费者的价格敏感度较低。

基于此，《方案》出台或许也并不意味着食盐价格就此将一泻千里。

马浩博分析，随着人们对健康意识日益增强，品种盐将是未来必然的发展方向，目前品种盐占国内食盐消费量的比例不足10%，和发达国家相差甚远。