监管竞争是好东西，不是坏东西

■本报记者 姜 楠

“千万不要把‘一行三会’合并为一个大部委。”耶鲁大学金融经济学教授、北京大学经济学院特聘教授陈志武日前在做客腾讯思享会夏季论坛上表主旨演讲时如是说。

有关金融监管改革讨论缘起于去年夏季股市巨幅波动，最终由多个监管部门联合出手才得以平息，于是有关监管协调问题被摆到桌面上，有关金融监管改革讨论因一直没有定论广受业界关注。

“协调的问题不是出于机构设置的原因。”陈志武在接受《证券日报》记者采访时表示，“监管有竞争是非常好的，不能丢掉这块。”

他认为，过去这些年，在“一行三会”体制下，理财产品市场、信托市场均得到了一些发展，如果以后真的是把“一行三会”合并为一个单一的监管机构的话，那监管竞争就不再有了。

“我希望参与改革讨论的专家学者和决策层应该千万记住：监管竞争也是好东西，不是坏东西。”陈志武表示。

此前，国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠曾刊发署名文章指出，未来较为理想的金融监管框架是“一委、一行、一会、一局”模式，即在金融稳定委员会领导下的中央银行、金融监管委员会、中小投资者和金融消费者保护局。文章强调，金融监管框架重构是一项系统工程，绝不是仅对“一行三会”机构进行调整就可以完成的工作。这项工程涉及金融立法等金融基础设施改造、金融发展和监管理念调整、政府和市场关系、金融机构所有权调整等重大问题，需要持续的努力。

其后，国家金融与发展实验室理事长李扬也公开表示，中国金融监管改革正在高度保密状态下征求意见和研究。他称此前在公开场合介绍的“一二三四五”方案中，二和三“比较靠谱”，即“一行一委”(“三会”合并成立综合金融监管委员会)和“一行两会”(央行和银监会合并，证监会和保监会保留现有格局不变)。

而由金融法律与金融监管研究基地（FLR）撰写完成的《中国金融监管报告（2016）》，针对热议中的金融监管部门的机构调整问题，首提“三层+双峰”模式。“三层”是指，顶层为金融稳定委员会（或由央行负责），中间层为具体的金融监管机构，底层为相应的地方政府及监管部门；“双峰”是指具体的监管职能分为审慎监管机构和行为监管机构。其中，审慎监管机构是由现有“三会”中的具体监管部门组成，而行为监管机构则为独立的金融消费者和投资者保护部门。