◎每经记者 李彪

10月11日，中国－葡语国家经贸合作论坛第五届部长级会议开幕式在澳门举行，国务院总理李克强在会议上指出，今年以来中国经济运行，特别是到了三季度，是好于预期。

李克强强调，尤其是就业，今年前9个月城镇新增就业超过1000万人，保持了过去三年每年新增就业超过1300万人的势头。

这意味着，年初国务院制定的“城镇新增就业1000万人以上”的目标已提前3个月完成。

同时，李克强称，9月份，31个大城市城镇调查失业率显示，失业率已经低于5%，这是近年来的首次。

对此，中国劳动学会副会长苏海南告诉《每日经济新闻》记者，这些数据说明我国的就业取得了不错的成绩，得益于第三产业发展和“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）等政策实施。

提前3月完成新增就业目标

“就业是民生之本”，“就业是经济的‘晴雨表’，是社会的‘稳定器’”。

近年来，李克强多次就促就业作出重要指示，就业议题也成为了国务院常务会议的“常客”，正如他所说“怎么强调都不过分”。

2009年以来，每年高校毕业生的就业人数都在600万以上，且逐年增加的趋势明显。2014年高校毕业生727万，2015年749万，今年高校毕业生有765万人，再创历史新高，加上中职毕业生，人数达1200多万。

与每年都刷新“历史新高”的就业人数相对应的是，在经济新常态下，我国的经济增速从高速增长转入中高速增长，经济下行压力较大，也给就业增加了不确定因素。

李克强说：“对中国这样一个有着13亿多人口的发展中大国来说，我们稳增长就是要保就业，从而惠民生。”

在最近三年的政府工作报告中，“就业”一词分别出现了29次，23次和25次，成为政府工作报告中的高频词。

李克强指出，今年以来中国经济运行，特别是到了三季度，是好于预期。尤其是就业，今年前9个月城镇新增就业超过1000万人，保持了过去三年每年新增就业超过1300万人的势头。

按照今年3月政府工作报告中的预期发展目标包括城镇新增就业1000万人以上，今年的就业任务再次提前完成。

苏海南认为，新增就业势头强劲得益于经济结构调整、创业和就业政策实施，就业弹性系数和以往相比有了很大区别。

“我们以往是靠投资，靠第二产业拉动就业，GDP增长一个百分点只能带来60~70万的新增就业人口，现在主要是靠第三产业带动就业，GDP增长一个百分点就能带来一百多万的新增就业。”苏海南说。

调查失业率首次低于5%

除了城镇新增就业人数外，最能直接反映就业形势的指标还有调查失业率。

调查失业率是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。一直以来，我国官方公布的就业数据中较为常见的一直是登记失业率。

苏海南介绍，相对于登记失业率而言，调查失业率更能反映真实的就业情况。一般情况下，只有少数城镇人口失业后会去做失业登记，也就造成了登记失业率和真实失业率之间有较大差距，而调查失业率和真实失业情况比较接近。

2014年7月，国家发改委首次公布全国31个大城市城镇调查失业率，截至6月底，这一数字为5.05%，连续4个月下降。随后国家统计局公布的数据显示，2014年、2015年调查失业率均为5.1%左右。

李克强说：“9月份，我们所做的31个大中城市调查失业率显示，失业率已经低于5%，这是近年来的首次。”

从国际上来说，5%的调查失业率已经是很理想的，苏海南说，我国每年新增劳动力人数还比较多，就业压力仍然不小，能够低于5%，说明就业取得了新的进展。

首都经贸大学教授吕学静在接受《每日经济新闻》记者采访时称，总体来说，中国的就业形势是比较好的，但是，也应该关注就业质量，人们的就业心态也在发生改变，同时，不稳定就业人群数量比较多。

“调查失业率是在逐步和国际接轨，比登记失业率有很大的进步，但是，调查失业率（的指标体系）还需要不断完善。”吕学静说。