福耀集团董事长曹德旺计划赴美投资10亿美元做汽车玻璃的消息再次引发“中国企业税负是否过高”的讨论。以《曹德旺跑了，宗庆后会跑吗？》为代表，多篇10万+公号文章称，曹德旺的遭遇是中国制造企业的缩影，“死亡税负”是“逼走”它们的真正原因。事实果真如此吗？

一国税负的高低是个相对概念。如果拿中国的税负与发达国家比，中国的宏观税负其实不算高。但若单就制造业和美国比，中国企业承担的税负的确高些，因为税制不同，美国以家庭、个人缴税为主，企业缴税为辅;而中国主要对企业征收，因此有中国企业缴税更多的印象。这种税制的差异是历史形成的，与不同国家发展阶段的人均收入水平相关联。

在不同时期，企业感受到的税负压力有所不同。处在经济上升阶段时，企业的产能利用率高、利润丰厚，承受税负的能力就强。在经济下行时期，企业面临产能过剩、劳动力成本提高、附加值降低、利润变薄等诸多困难，承受税负的能力自然随之下降。

但“死亡税率”的说法确实太夸张了。其提出者的出发点是好的，希望通过促进减税来降低企业负担，推动制造业升级。但事实上，这些年来，中国企业需要缴纳的税收不但没增加，反而在不断降低，政府出台了不少减税的政策措施。“营改增”扩围和转型、小微企业免征范围扩大、允许企业追溯过去3年应扣未扣的研发费用予以加计扣除、节水及环境保护专用设备企业所得税优惠、取消减免一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等等，不断加大减税清费力度。只是在某种程度上，我们减税的幅度比不上一些企业盈利下降的幅度，因而显得税负重了。也许减税措施落地过程中还受制于体制机制的障碍而被打了折扣。

另有说法称“高税负逼走制造企业”，这显然是对中企对外投资的错误解读。过去中国企业在国内投资办厂，现在随着企业不断发展，开始进行全球化布局，怎能说是被“逼走”呢？如果不进行对外投资，国际产能合作如何展开？全球产业链中，中国企业如何发挥更大影响力？国内产能过剩，往外走是自然的，也是正确的选择，也是中国企业走向世界的必经阶段。

中央经济工作会议已明确定调，未来还会进一步降低税费，这就相当于是颗定心丸。至于具体怎么减、哪个税种减，还要等待具体政策，这需要综合权衡。从长远来看，减税仍必要，但相对容易。其实更重要、更难的是推动经济社会改革，这才是降低企业负担的根本出路。

我们通过调研发现，体制与机制的不顺畅，才是造成企业成本居高不下的重要原因。譬如，目前中国发电企业产能过剩闲置，但同时企业用电成本又很高，其实双方都有降低电价的需求，但当前电力体制却使这个问题长期难以解决。再比如，有些企业抱怨中国借贷成本高，根本原因是金融体制改革不到位，造成金融与实体经济的脱节——现在中国不是缺钱，反而资本相对过剩，很多钱一直只在金融体系里转圈，即俗话说的“钱生钱”。

总之，企业税负问题只是中国经济的一个方面，更重要的是改革的步伐要跟上企业转型升级的进度。(作者是中国财政科学研究院院长，本文由张怡然采访整理)