资料图。中新社记者 张斌 摄

中新社北京1月13日电 (记者 魏晞)中国央行13日宣布实施支付机构客户备付金集中存管，要求自今年4月17日起，支付机构应将客户备付金按照一定比例交存指定机构专用存款账户，且账户资金暂不计付利息。

截至2016年第三季度，中国267家支付机构吸收客户备付金合计超过4600亿元人民币。

这笔巨额资金究竟怎么了？

中国社科院金融所所长助理杨涛表示，近年来中国第三方支付市场的快速发展，备付金起到了不可忽视的重要作用。但在此过程中，也出现了一些信息不透明、资金挪用、功能模糊的问题，加上令人瞠目的规模膨胀，使备付金已成为监管者、支付机构、公众所共同面临的一把“达摩克利斯之剑”。

央行支付结算司有关负责人也指出，客户备付金的规模巨大、存放分散，存在一系列风险隐患，特别是存在被支付机构挪用的风险。同时，许多支付机构通过扩大客户备付金规模赚取利息收入，偏离了提供支付服务的主业，一定程度上造成支付服务市场的无序和混乱，破坏了公平竞争的市场环境

那么，央行实施新规意义何在？

中国政法大学互联网金融法律研究院院长李爱君表示，建立客户备付金集中存管制度，最重要的作用是保护非银行支付业务的消费者权益，即消费者待付货币资金的安全。

杨涛也指出，备付金集中存管，一方面可更有效地驱逐市场“劣币”，另一方面可更好地促使“良币”高质量、更合规、更放心地创新与发展。

中国社科院金融研究所支付清算研究中心特约研究员赵鹞认为，央行出台的集中存管制度，既是出于保护第三方支付机构客户资金安全的需要，也是基于金融监管的基本原则，将支付机构基于客户备付金开展的各类“创新”纳入更加审慎的监管范畴。

新规实施，动了谁的奶酪？

这从官方一组统计数据中可见端倪：截至去年三季度末，支付机构备付金利息收入在总收入中占比为9.52%。其中，网络支付机构备付金利息收入占比11.26%，而预付卡发行与受理机构备付金利息收入占比更高达22.24%。

支付机构将备付金存在银行，不需要支付利息给客户，但却可以收取来自银行的利息，这让“躺着吃利差”成为最简单的盈利方式。一些支付机构还挪用备付金用于购买理财产品，甚至进行高风险的投资。

对此，央行支付结算司有关负责人表示，在通知下发前，已经和市场机构、支付机构都进行了充分沟通，取得了广泛认同，“核心点就是保证资金安全，防止被挪用，保护消费者权益”。

支付宝公关总监朱健13日对此回应说，这次办法的出台是企业和监管部门透明互信，研究倾听，共同探索完善的过程，也是一个不断向前向好的积极过程，这一定是未来发展的坚实基础。支付宝坚决拥护本次央行的新规定，这一政策的出台，有利于行业长期、健康、可持续的发展。(完)