刘江龙建议尽快落实带薪休假制度，别成“空头支票”

出政策了就有成就感

人物印象>

继第11届全国政协委员后，刘江龙今年成为第12届全国政协委员。

他现在的身份，是沙坪坝区人大常委会副主任，今年1月前，他曾在沙坪坝区副区长岗位上工作了11个年头。

社保已经实现了全国联网转移，而推动社保顺利实现全国“漫游”的是一份提案，这份提案，就是他提出的。2008年两会期间，刘江龙就提出《尽快建立在全国范围内的社会保险(行情 专区)转移机制的建议》，提案针对当时异地保险不能合并，各地方不接受外地转入的现象，提出了两方面的建议：一是尽快创造条件，逐步做到在全国范围内实行“五险”一卡通，劳动者及企业交纳的“五险”信息全国联网，全国认可，使劳动者交纳和享受“五险”不受地域限制。

“看到国家出政策了，特别有成就感。”刘江龙说。

赴京参会前，刘江龙最忙的事情，就是写提案。前不久《国民旅游休闲纲要》提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。

“这一制度，早在5年前就有了。如此长的时间跨度，还是‘基本落实’，多少人都退休了，如何享受到福利？带薪休假，为啥还要等七八年？”刘江龙拟了一份提案，建议尽快落实带薪休假制度，别让这一制度成为“空头支票”。

休假难以落实有四大原因

“我国从2008年开始，实行了《职工带薪年休假条例》，劳动者连续工作1年以上，可享受带薪年假。”刘江龙说，然而，带薪休假制度的落实情况却不容乐观。

首先，“加班文化”盛行。现在一些单位领导鼓励员工加班，宣传先进人物的事迹往往是几十年没休过假。你好意思休假吗？“加班文化”盛行，背后有深层原因，诸如就业保障不完善，职工缺乏安全感、房价物价上涨倒逼等。

第二，主张“饭碗”还是主张“权利”。不少企业都将一句话当作厂训：“今天工作不努力，明天努力找工作。”在严峻的就业压力下，一旦“休假权”与“生存 权”发生矛盾，权益肯定打水漂。对一些企业职工而言，保住“饭碗”永远是第一位的。部分职工就连加班工资都不能足额按时领取，何谈带薪休假？

第三，休假损失无人管，违法不落实却没代价。由于员工和单位“地位不对等”，法定的带薪假常常成为一纸空文，鲜见有单位因违反这一制度受罚，这更加重了带薪休假落实难。

此外，政府的认识不到位，一些部门自身执行这项政策也存在折扣现象。而目前占比更多的私营企业职工和派遣工，绝大多数无法享受带薪休假待遇。各类劳动者在劳资关系中常常处于弱势，不仅带薪休假成为难以实现的“奢侈品”，未休年假的3倍工资补偿也难以兑现。

建议改为2020年全面落实

“全面落实职工带薪休假制度是改善民生的重要组成部分，带薪休假是惠民政策，不能到有些单位和企业就变成‘空头支票’。”刘江龙委员说。

为民办实事重在办事，成于务实。带薪年休假制度的落实，有关部门不能停留在会议开过了、文件发过了、嘴上讲过了的阶段，应进一步深化、细化，有了“时间表”，再拿出“路线图”，回应公众的关切。

他建议，各级政府进一步提高认识，将全面落实职工带薪休假制度作为改善民生的重要组成部分和一项惠民工作来加以贯彻落实。与此同时，加大宣传力度，让机关、团体、企事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工，人人知晓这项惠民政策。

同时，有关部门尽快制定《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》的贯彻执行时间表。与此同时，调整发展目标，应在2016年，职工带薪年休假制度基本得到落实，在2020年得到全面落实。应将落实带薪休假纳入各级政府的考核体系，定期公布考核结果。对年休假制度执行不力和落实不好的各级政府，取消各类先进评选资格。

此外，各级政府要进一步加大法律监管力度和执法检查力度，强制落实职工休假权。特别要明确规定用工单位与职工签订劳动合同时必须有带薪休假的内容，进而 监督落实。要对不同性质的单位，明确检查重点。针对私企薄弱环节，各地工商、税务和小企业管理局等部门应联合执法，对用工单位放假落实情况调查和跟踪，惩 罚不落实休假的用工单位，并在贷款、税收方面予以体现。对机关、团体、事业单位，按照《职工带薪年休假条例》规定，查究单位主要负责人的责任。