当前我国城镇化模式是以土地财政和低附加值工业为主要驱动力的。以地为主的城镇化降低了城镇人口、资源和产业的密度与联系，抑制了城镇生态系统的形成与演进，从而导致了资源利用效率低下、城镇经济缺乏自生能力、房地产泡沫化严重、政府财政风险大、就业的不充分、收入分配M化、社会非包容性发展等众多“城镇病”。

城镇化关键是人的城镇化，未来城镇化模式，应在建立和完善现代城镇制度和基础设施的前提下，通过完善城镇规划管理体系和公共服务体系，把过去遗留下来的大量低效的工业区或城镇新区发展成为具有自我造血机能和自生机制的产业生态系统或城市生态系统。

以人为本，推进人的城镇化，主要应解决四个方面问题。一是解决身份问题，即落户问题；二是解决保障问题，即全面推进基本公共服务均等化，为市民提供稳定的生活和工作预期；三是解决观念问题，建设中国现代城市伦理体系，深化城镇的信用和社会资本，培养适应城镇化需要的生产、生活、生态观念和行为方式；四是解决审美问题，复兴中国城市意境与城市美学。另外，要提升政府管理人口经济集聚的能力和水平，完善政府管理城镇集聚的理论、方法、政策、平台和手段，提高城镇人口和经济密度，形成与生态环境相适应、多样的国土空间格局和城镇空间格局，最大限度地获取城镇的集聚经济效应，促进中国城镇化从要素驱动型向效率驱动型，特别是集聚效率驱动型转变。要构建城市与区域创新系统，提高城镇的创新管理和服务能力以及自主创新能力，通过科技创新、体制创新、结构调整和功能升级，提升中国城镇，特别是中国的世界城市在全球城镇的“能力阶梯”中的地位，占有更大的话语权和控制力。

相比于以土地经营为主的“城镇经营1.0”，以城镇人文和产业生态系统经营为目标的“城镇经营2.0”需要地方政府具有更强的市场把握能力，更加精准、精细和精巧的管理技能，需要建立更加科学、更加综合的现代城镇规划管理体系和公共服务平台体系。

开展“城镇经营2.0”可以采取五大举措:一，实行城镇经理制度，建立一支高水平的城镇经营管理队伍，促进中国城镇化发展的企业化、专家化和科学化；二，以多层次、多类型、高效率土地市场为核心，促进城镇要素流动；三，创新城镇规划体系，建立模块化、参与式、多规合一型的城镇规划管理体系；四，打破以税收竞争为主的城镇竞争格局，建立中央、地方两级城镇招商投资服务平台；五，以城镇为单位，建立人、土地与公共服务平衡的地方政府绩效考核体系。

发言人:中国经济社会理事会理事、北京大学首都发展研究院副院长、中国区域科学协会秘书长

(来源:人民政协网)