广州市人大常委会第十八次会议昨日开幕，市长陈建华作上半年工作报告时晒出“成绩单”：今年上半年，广州市GDP增速达12.4%，国内前七大城市中仅次于天津。不过他也同时指出，当前实体经济低迷，经济下行压力较大，下半年将全面启动实施总投资规模达2.1万亿的“广州市四年投资倍增计划”。
上半年“保三”成功
去年广州GDP增长10.5%，创22年来最低，未完成当年11%的预期增长目标。为此，今年的政府工作报告将“进一步增强经济发展动力”作为首要任务。市长陈建华随后在公开场合表示，本届政府主要施政目标是“十二五”期间广州GDP保持两位数增长。
昨日的报告中，市长陈建华总结上半年工作时头一条即“全力以赴保持经济增长”。上半年，全市实现地区生产总值7052.4亿元，增长12.4%，比去年同期提高4.1个百分点，比国家和省分别快4.8个和3.9个百分点。也比年初设定的10%增长目标快。
近期各地上半年经济数据陆续公布，中国经济版图发生重大变局：长期居中国城市经济总量第四的深圳，上半年GDP被天津、苏州超越。不过，上半年广州经济总量仍居全国老三，且增速在国内前七大城市(四大直辖市及穗深苏)中仅次于天津，与重庆并列第二位(见表).
第二产业比重仍在下降
尽管“中考”形势不错，但陈建华指出下半年经济仍存隐忧，“经济下行压力较大，实体经济发展面临市场低迷，上半年工业企业利润增速减缓，财政增收乏力”。
较为突出的是代表实体经济的第二产业在三次产业中占比仍在下降。据市发改委的2013年上半年国民经济报告，今年上半年广州一、二、三次产业比重依次为1.4%、34.8%、63.8%，而在去年同期三次产业依次为1.5%、36.8%、61.6%，即第二次产业比重下降了2个百分点。广州市社科院副院长刘江华说，这说明广州依然面临发展缺乏后劲问题，“工业比重下降绝不是好事”。
固定资产投资四年翻倍
陈建华说，下半年工作重点是抓项目、抓改革、抓管理，努力完成好年初两会上确定的各项目标任务。
下半年将全面启动实施“广州市四年投资倍增计划”。突出抓好白云机场扩建、地铁、国际金融城、乐金显示等40多个投资额百亿级重大项目。根据市发改委官方网站上个月披露，正在制订未来四年固定资产投资倍增计划，已梳理汇总了409个2013—2016年重大项目，总投资额约2.1万亿元。
即以2012年为基数，用四年时间，到2016年固定资产投资实现翻倍。2012年广州固定资产投资额为3758亿元，据此初略计算，到2016年须达到7500亿元。欲达到目标，今后四年每年固定资产投资平均须比上一年增长20%左右。
■争议
广州市发改委主任潘建国回应经济增长方式转变问题：
“投资决定城市未来发展后劲”
近日有本地专家在媒体撰文评论称，依赖投资拉动经济增长，说明经济增长方式还没有转变。靠投资拉动经济增长，是走回老路吗？
昨日，广州市发改委主任潘建国向新快报记者回应称，不赞同这一说法，“投资是决定城市未来发展后劲。重大基础设施、公共服务及战略平台都需要投资，关键看投向哪些方向”。
而在此前，广州市市长陈建华曾两次在公开场合强调，广州市固定资产投资尚有很大空间，“过去十年广州投资占GDP比重大维持在30%左右，而国内大城市中低于50%的没几个，有的还高达80%”。
据了解，今年上半年，广州市固定资产投资为1622.97亿元，占GDP比重为23.01%。
■影响
广州市社科院副院长刘江华：
大力投资或助涨房价
广州市社科院副院长刘江华认为，政府大力推进固定资产投资，对普通市民来说或是把双刃剑，但总体来讲利大于弊。固定资产投资如果投向城市基础设施，公共服务(如大气污染治理、地铁建设)，会带来城市品质的提升，同时提供更多的投资机会和就业岗位。但另一方面，如果投资倍增计划能顺利实现，“肯定会助涨房价”，会在一定程度提升城市营商成本，这就需要政府做好平衡，同时兼顾到部分特殊人群的民生保障。
■记者观察
巨额投资资金从何来？
今后四年，广州计划实现固定资产投资额翻倍，简单计算，即到2016年固定资产投资约为7500亿元。不过，新快报记者综合各方信息，发现资金来源成疑。
首先，政府再举债空间不大。昨日的市人大常委会会议上，市财政局局长袁锦霞表示，预计到2013年末，广州市本级政府债务率将达99.52%，偿债率将达19.37%，几乎贴近“警戒线”。目前广州市地方公共财政收入为1100亿元左右，其中市本级约为500亿元，对于7500亿投资额显然杯水车薪，光靠政府投资也不现实。
另一个方向唯有吸引社会资本了。目前广州市固定资产投资额中民间资本比重约占1/3，今年上半年民间资本投资额约为540亿元，离动辄上千亿的投资额相比差距巨大。不过要看到，截至6月末，广州地区金融机构本外币各项存款余额超过3万亿元。如果让躺在银行的资金流动起来，既是决定“四年倍增计划”能否实现的关键，也是难点。至于效果如何，只能拭目以待。
