新京报讯 （记者邹晨辉）全面叫停一年后，多家互联网彩票销售企业等来的，不是传说中的“开闸解禁”，而是再度念响“紧箍咒”。
5月24日，财政部等五部委公布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》（以下简称《通知》）重申：未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。
违规售彩将进黑名单
通知称，个别地区有令不行，擅自利用互联网销售或变相销售彩票现象仍时有发生。对此，今后将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单，对有关彩票机构实行停业整顿。
此外，通知还强调，凡列入黑名单的单位或个人，将按规定限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。
对此，中国彩票行业沙龙创始人苏国京表示，上述通知规定意味着今后任何机构和个人均不允许以互联网形式进行彩票的销售，包括但不限于国家彩票中心、任何一级地方彩票中心或投注站点，杜绝任何以O2O等形式实现的变种互联网售彩。
前两月彩票销售同比降13.9%
上述政策是去年八部委全面叫停互联网售彩的延续。去年1月15日，财政部、民政部、国家体育总局发布通知要求各地针对擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作。2015年4月3日，财政部、公安部等八部委联合发布公告，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为。
截至2015年一季度末，包括淘宝、腾讯、网易、新浪以及500彩票网等多个互联网彩票销售平台开始暂停销售彩票，而且至今均未对外发布恢复销售的具体时间。
这也被视为去年全国彩票销量下滑的重要原因。数据显示，2015年全国彩票销量为3679亿元，比前一年减少144亿元，同比下降 3.8%。这是自2004年以来，全国彩票年销量首次出现下降。2014年，互联网彩票曾借着世界杯的东风，为全国彩票市场贡献了800多亿的销量。
今年财政部发布的最新数据显示，今年前2月，全国共销售彩票550.96亿元，同比下降13.9%。
受昨日财政部下发“禁令”消息影响，互联网彩票概念板块指数下挫。同花顺数据显示，在十四家涉及到的上市公司中，有11家上市公司的股价出现下跌。
其中金亚科技报收17.41元，下跌3.01%；大智慧股价报收8.60元，下跌2.05%；综艺股份股价报收11.46元，下跌2.88%；中青宝股价报收20.51元，下跌1.49%；歌华有线股价报收14.31元，下跌1.65%；高鸿股份股价报收11.47元，下跌1.80%。
■ 现象
多家机构打擦边球售彩
针对五部委昨日文件中提到的“个别地区有令不行、有禁不止，擅自利用互联网销售或变相销售彩票现象仍时有发生。”一位资深业内人士告诉记者，现在市场上确实存在一些例如O2O销售模式，彩票代销者即代替实体彩票店出售彩票等现象。
“这一年多以来很多机构都在通过互联网打擦边球，事实上，根据财政部的相关规定，目前只要是涉及互联网销售彩票都是违法的。”上述人士告诉记者，互联网上的“购彩”网站资质良莠不齐，有的实行暗箱操作，甚至带有赌博性质，“彩票悲剧”时有发生。比如彩民投了一注彩票，第二天发现中奖了，但网站却说彩民没有下注成功，而彩民很难收集或保存投注记录和资料。
实际上，目前多数发达国家都已经立法禁止网络销售彩票，彩票本是聚集社会爱心致力于公益慈善，但网络彩票偏离了这个初衷。
事实上，自2015年互联网销售彩票被全面叫停以来，其间不时有解禁消息传出。今年3月，市场曾一度认为互联网售彩很快放开。有媒体更是报道称数家互联网彩票公司悄然重启售彩，当中包括百度彩票借道合作伙伴必赢彩票重启售彩。不过，百度彩票客服工作人员表示，必赢彩票只是在百度平台投放广告，两家并无其他关系，百度彩票并没有重启互联网售彩。
昨日，记者再次登录必赢彩票网发现，依然可以正常下单购买彩票。客服人员表示：“购彩不受影响是因为我们提供的是彩票代购服务，委托彩票站出票，叫停的也只是违规的互联网售彩行为，我们是可以正规出票的。欢迎彩民注册，放心购买。”（邹晨辉）
■ 追问
为何屡屡叫停互联网售彩？
互联网彩票于2001年拉开序幕，至今屡遭监管层查处、叫停。十几年间监管层、企业间的博弈仍然悬而未决。
2002年财政部发布《彩票发行与销售管理暂行规定》明确规定禁止利用因特网发行销售彩票，2007年财政部、民政部、体育总局等三部委联合发文，明确要求各级彩票机构及行业公司停售。随后，公安部、信息产业部也加入严打互联网非法销售彩票的行列。
后来政策经过一段“摇摆期”。2012年底，中国竞彩网和民营网站500彩票网曾获得了财政部的互联网销售许可试点。2013年1月1日起《彩票发行销售管理办法》施行，再次明确电话销售和互联网销售是合法的彩票发行方式。但到了2015年4月，八部委全面叫停互联网售彩。
对于多年来互联网售彩屡屡叫停、监管之难，中国彩票行业沙龙创始人苏国京认为，难就难在互联网售彩监管需要多部门配合，距离上次叫停一年多，很多网站仍在卖彩票、私彩横行，造成混乱局面。而销售单位具体如何分配也为互联网售彩的前景蒙上一层阴影。
对于未来的监管风向，苏国京认为，我国很可能会借鉴海外经验，但即使在互联网发源地美国，也没有全面放开线上彩票，因为彩票涉及监管、社会责任、未成年人购买彩票管控等难题，中国如何在强调彩票社会责任前提下放开互联网售彩还存在很大不确定和监管难度。（刘素宏）
近期彩票销售监管大事记
2013年1月1日起
《彩票发行销售管理办法》实施，明确了电话销售和互联网销售是合法的彩票发行方式。
2014年11月
审计署18个特派办全体出动，对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作。
2015年1月15日
财政部、民政部、国家体育总局发布了一份《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。要求自1月15日起，各地针对擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作，3月1日前上交自查自纠和交叉抽检结果。截止到3月1日凌晨，包括淘宝彩票、网易彩票、QQ彩票、彩票365等互联网售彩网站均停售了所有彩种。
2015年4月3日
财政部、公安部等八部委联合发布公告，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为。
2016年5月24日
财政部等五部委公布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》重申：未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。
■ 公司
500彩票网连续5季零收入
五部委的最新文件对于主营业务为彩票销售的公司来说并不是好消息。
纽交所上市的500彩票网是中国首家提供网上彩票服务的公司。公开资料显示，2015年3月以来，按照相关管理部门的通知，500彩票网提供体彩销售服务的各省体彩中心都暂停网络彩票销售服务，至今仍未恢复。受此影响，500彩票网已出现连续五个季度彩票收入为零、运营亏损的状况。
500彩票网5月20日发布的2016财年第一季度财报显示，一季度500彩票网用户体育彩票总购买金额(总销量)为0，上年同期为人民币13.055亿元。这已是该公司连续第五个财季彩票营收显示为零。
与此同时，亏损不断出现扩大。从去年一季度净亏损1320万元扩大到今年一季度的9730万元。
对此，一位曾经从事过互联网彩票销售的资深业务人员表示，500彩票网无论是公司的业务架构，还是组织流程，在涉及互联网售彩的上市公司中都算排名靠前的，目前唯一能做的就是等监管部门的进一步政策。
在上述人士看来，互联网销售彩票是一个趋势，以后政策肯定会开放，只不过现在监管部门还没有找到一个更好的方式对互联网销售彩票进行管理，现在只能等待政策明朗。（邹晨辉）
