著名经济学家、国税总局原副局长 许善达

（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第34期）

东北真正要完成振兴，还有些很艰苦的任务需要完成。我有两个比较刺激点的看法，说的不对大家批评。

第一东北国企改革的任务是非常紧迫，与全国比起来，东北的国企改革是滞后的，在全国很多地方，国企改革已经完成的任务，东北的很多国企还没有完成，企业办社会办大集体还不少，这些是在内地一些地方早就完成的改革，

我国经济处在供给侧改革这么一个非常艰难的时期，但是前景是很好的。虽然去产能是当前钢铁、煤炭等企业面临巨大挑战，但是只有去产能才能优胜劣汰，真正释放大企业尤其是国企的活力。

首先最核心的一个任务，是调整国有资本的布局。我上次来参加东北的调研是黑龙江省的，其他两个省数据我不太清楚，黑龙江省的国企占了整个国民经济的56%，在国企的56%里面，央企又占了56%，这个经济结构是需要好好来研究，要下大力气来调整。所以要通过国企改革，特别是要把原来一些应该改还没有改的补课，再加上现在以管资本为主的这样一个深刻改革的大的方向，我觉得把这两点结合起来，整个经济结构会有一个非常良性的发展。

但是调整国有资本布局是很核心的东西。具体到东北而言，要调整布局包括什么呢？包括刚才我说的企业办社会要把它剥离掉，企业办大集体、小集体，通通都要剥离掉，加大力度发展主业，把钱用到主业上才能改善结构。

这就是说，所有的国企要做主业，这几年有相当一部分国企，占线太长，包括央企，有的央企它的主业占资本构成3成都不到，而且非主业的这些领域有很多恰恰是跟民企还有一些市场争夺，比如说房地产，哪有这么多国企都来搞房地产？这绝对是一个不合理的现象。

我觉得我们在国企改革里面，调整国有资本的布局，把非主业剥离掉。最近你们如果注意的话，北京市搞了一个新的方案，就把若干个主业，原来国企非主业的那些公司，上了交易所，产权交易所卖掉，谁愿意买，开出价来随便买，要让国企真正的把自己的资本用到民企不愿意做的领域，或者应用到那些保障民生的领域，盈利水平不一定高，但是民生非常需要。比如说什么自来水供应、地铁、交通、污水处理这些，应该把国有资本放在这里面。再如上海也是这样做的，保障性住房、共有产权房，共有产权房的概念就是针对所谓的夹心层，你买房子，政府能够拿出一部分钱来支撑你，不是给你补贴，而是你这个房产里头政府能够出百分之几十的钱，百分之几十的产权归政府所有，这就是一种国有资本布局的调整。政府把这部分国有资本用到了民生上，这个上海已经做了，我掌握的数据到前年，他们已经用500个亿，来为夹心层买房子，提供共有产权。

我觉得这样的一个国有资本的调整，是东北振兴非常重要的一个领域，如果我们现在的国有企业占的比重那么大，结果主业反而干的又不好，还做了很多社会的事情，什么大集体、小集体，这样的一个局面，国有企业怎么能做得好？而且国有企业这样的状态，民营企业发展也是很困难的。所以像北京上海都进行了调整，把非主业的公司剥离出来，到交易市场，让它交易出去，这本身也给民营企业投资提供了市场空间。而且这种交易它并没有造成国有资产流失，因为国有资本它的形态可以有很多种，把非主业的公司卖掉，把钱用到主业上，它的资本总额并没有缩小，甚至还能增值。这样的一种处理方式，和我们国企做优做强做大是一致的，并不是说你把一个国企卖掉了，就一定是国企做小了，这概念是不对的，因为它是按资本价格来算的，只不过是资本的形态不同了。

第二个任务，是要扭转投资环境顺差格局。

当前很多人都讲到投资不过山海关，其实是投资环境的问题。如果投资环境要是不能够吸引投资，这些资源都会随着资本外流。因此，东北要想吸引资金，必须抓住资本，创造资本进入的投资环境。如果投资环境不能够吸引投资，再好的资源都会随着资本外流。以黑龙江投资多年顺差为例子，很多黑龙江的做大的民企，他们做新的投资和新的业务都跑到外地而不在东北。因此必须扭转这个局面，要解决一个投资环境的改善问题。只有改善投资环境，才能够把投资从顺差变成逆差。

如果这两个问题有了根本性的扭转，我觉得东北振兴的前景就很乐观,振兴东北指日可待。